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丹徒区推进“放管服”改革的实践与思考
发布时间:2018-07-27    稿件来源:    【字体大小: 】浏览次数:

推进简政放权、放管结合、优化服务改革,是党中央、国务院加快转变政府职能,深化行政体制改革的重要举措,对于降低制度性交易成本、促进经济提质增效升级,激发市场活力和创造力、推动大众创业万众创新,提高政府治理能力、全面正确履行政府职能等具有重要意义。近年来,丹徒区按照省、市决策部署,立足自身实际,认真履职尽责,狠抓工作落实,采取了一系列改革举措,取得了明显成效,但也遇到了一些困难与问题,需要持续深化改革。

一、丹徒区“放管服”改革实践探索

1.大力精简行政审批事项。一是制定出台行政审批事项目录清单。2014年以来,我区制定出台了丹徒区行政审批事项目录清单,共保留行政审批事项270项,取消34项,暂停45项,通过对权力清单实行动态管理,已累计取消区级行政权力事项8项,清理规范区级行政审批中介服务事项9项。二是着力做好审批材料的精简。对无法律、法规、省政府规章依据的申报材料一律予以清理,并全部取消各类模糊兜底条款,制定了《丹徒区行政审批事项申报材料清单》,真正做到了一次性告知。三是清理规范行政审批中介服务事项。丹徒区经各部门梳理,公布了行政审批事项前置中介服务清单,共保留109项行政审批事项及相关行政权力事项,涉及前置中介服务的申报材料146项,建立了中介服务事项清单,各部门单位今后不得再要求相对人提供除清单外的任何其他中介服务事项申报材料,切实做到清单之外无权力

2.强化事中事后监管工作。一是建立双随机监管机制。20167月,经各部门梳理,区编办出台了《镇江市丹徒区随机抽查事项清单》,涉及全区27个部门单位共计174项随机抽查事项。随后,印发了《关于报送双随机监管工作开展情况的通知》,着力推进双随机、一公开监管,用制度限制了监管部门的自由裁量权,有效避免了任性监管。二是清理和规范涉审中介。为积极推进审批部门与中介机构的脱钩工作,梳理出镇江市标准化研究中心丹徒分中心、丹徒区疾控中心和丹徒区工商管理咨询服务中心3家事业单位从事中介服务事项,目前,我区已撤销了镇江市标准化研究中心丹徒分中心和丹徒区工商管理咨询服务中心。

3.实现“3550”改革常态化运行。为落实省委省政府提出的“3550”改革目标,我区制定出台了《优化开办企业、不动产登记、施工许可流程实现“3550”目标实施细则》,在省、市文件要求的基础上,结合我区实际,实施了一系列改革举措。一是在开办企业领域,率先实施全程电子化登记改革;放宽企业名称登记条件,推进企业名称自主申报改革;积极构建跨部门协同推进机制,由政务服务中心综合窗口实行统一收件,市场监管、税务、公安等部门后台流转、信息共享、合并办理、统一办结,让企业能够享受一站式“3日内开业登记服务。二是在不动产权证办理领域,全面实行不动产登记一窗受理、集成服务,一手房及二手房交易登记等涉及建设、国土和地税等多个部门的事项统一由不动产交易登记综合窗口一窗受理、后台并联审批、统一窗口出件。三是在企业投资建设项目审批领域,全面启用江苏省建筑工程一站式申报系统,将安全监督管理系统、施工许可管理系统和质量监督管理系统全面整合,将质量报建、安全报建、施工许可环节前移至中心窗口,直接一站式受理办结;创设帮你办服务中心,实现一窗受理、内部流转,实现质监、安监、施工许可并联办理,大力提升政务服务质量,全面实现“3550”工作常态化,真正提高企业和群众的获得感。

4.推动“不见面审批”改革成效明显。一是全面梳理不见面审批事项清单。根据省政府86号文件要求,我区出台了《加快推进不见面审批改革实施方案的通知》,围绕推进网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面的要求,明确制订不见面审批事项清单829项,占审批总数的82%,已达到省里规定80%以上的要求,切实做到不见面审批是原则,见面审批是例外。二是加快推进网上全程办理。互联网+政务服务作为切入点,依托“e办事平台和省一张网运行,建立不见面审批体系,打造网上办事大厅,为申请人提供电话咨询、在线咨询和网上申报办理等服务,实现审批服务事项全程在线,截止目前,已有19个部门通过“e办事平台办理事项1471件。三是不断提升不见面审批办理效率。通过与邮政合作,将营业执照、许可证、审批文书等证照通过EMS快递送达申请人,进一步方便了申请人办事,截止6月底已累计办理EMS快递送达业务3230件。

5.促进服务项目新提升。一是深化改革,实现预审评估和多评合一常态化。我区以放管服改革为抓手,加快政府职能转变,在全市首创投资项目预审评估机制。2017年结合“3550”改革新要求,在多评合一上进一步压缩能评、碳评、环评、安评、地质灾害评估、地震安全评价等评估审批办理时限,由原先的50个工作日压缩至22个工作日加快了区重点项目建设进度。二是创新服务,联审会办。为保障区重点项目有序推进,通过联审会办、联合踏勘、帮办陪办等举措,完善审批服务链,主动全程跟踪区委区政府确定的重点工程、重点项目,先后为恒顺、英赛德、智谷商业等大项目提供联审会办服务。三是多措并举,联合竣工验收。由区政务服务办牵头组织住建、环保、城管、规划、气象、档案、消防、安监八个部门通过召开咨询辅导会、安排任务序时进度表、组织上门服务等,顺利推进了关于北汽、二重、软件产业园项目联合竣工验收工作,缩短了竣工验收期限。

    二、“放管服”改革推进过程中面临的问题

1.在“互联网+政务服务”方面:一是由于软件建设的原因,江苏省政务服务网与镇江市“e办事平台的数据对接并未完全到位;二是各部门之间(特别是一些垂管部门)的数据壁垒并未完全打通,导致一些数据无法共享,部分事项不能正常通过省政务服务网及市(区)“e办事平台进行办理。

2.在推进“3550”改革方面:一是评价标准过于单一。“3550”改革中的企业开办评价标准,必须包含办理营业执照、刻制公章、开设银行账户、办理涉税事项等等。但在实际登记中,不少企业开业只需办理其中部分登记业务,如一些企业通过网银、信用卡、微信转账等方式进行交易,不需要到银行开户、申领发票。对于这类企业,建议从省级层面对开办企业评价标准进行细化和丰富,允许企业根据自己的实际情况省去某些登记环节、涉及的登记部门要完善相应的对接机制。二是人民银行开户许可时间过长。“3550”改革将银行开户许可纳入企业开办的评价标准,在实际操作中,企业开户许可由商业银行为企业代办,递交人民银行统一审批,这样就影响了“3日内完成企业开办的时限要求,建议从省级层面达成政府与人民银行合作意向,缩短银行开户许可的时间;三是总体协调推进难度突出。由于涉及的部门较多,办理环节仅靠牵头部门来协调相对困难,建议从省级层面对一些单位部门办理时限形成一个规范要求,便于统筹协调推进。四是部门之间数据传输速度慢,数据信息共享相对滞后。由于各部门信息互通互联存在一定程度上的闭塞,后天数据推送的时间较长,数据信息不能及时共享。建议从省级层面加强数据平台建设,加大技术支持力度,加快实现多部门数据交互平台的整合扩容。

三、我区深化“放管服”改革思路和方向

1.纵深推进“放管服”改革不止步。一是持续推进“3550”改革,在巩固、固化一系列改革成果的基础上,提速至“2440”。二是积极推进多证合一改革,将全程电子化登记向乡镇全覆盖;推进不动产登记市区同平台、一体化建设,实现交易登记信息实时互通共享,建设不动产登记四全服务网点。三是全面落实多规合一、模拟审批、全程帮办代办等改革措施。四是持续推进不动产登记一窗受理,集成服务及住建部门一窗受理,内部流转模式,使之常态化运行。

2.打造不动产登记自助办理模式。在全面推行一窗受理、集成服务的基础上,创新开展智能登记,自助办证服务平台,打造周边地区首家全年无休24小时全时段服务的不动产登记自助服务平台,通过引进自助查询设备、国际领先的全业务人证比对(人脸识别)系统等设备,将原有通过人工来完成的咨询、查询、交易、纳税、受理、打证、收费、出件等事项转化为自助受(办)理,结合远程实时在线审核,最终将实现不动产登记的全程不见面办理,真正让群众便捷办证。

3.搭建覆盖全区的“帮你办”服务体系。一是建立区、镇、村三级代办服务体系,组建覆盖全区的代办员队伍。二是出台《丹徒区重大投资项目模拟审批试行办法》,加快重大投资项目建设进度,优化重大投资项目审批服务流程,提升行政效能,助推经济发展。三是建立市区重点产业项目五联合(联合评估、联合踏勘、联合图审、联合测绘、联合验收)服务机制,与此同时建立建设项目审批(服务)监管制度,完善倒查追责机制,做到审批、建设、验收全程监控追踪无死角。四是加大考核推进力度,出台项目服务推进奖细则,为项目服务推进增添新的动力。

4.推动“不见面审批”标准化建设。一是将省政务服务一张网向镇村延伸,在区、镇、村服务中心设置自助服务终端,实现网上服务平台与实体服务大厅融合。二是积极推进信息化大厅的建设,努力提高大厅的信息化水平,配置各类电子设备,并根据我区实际对阳光权利平台进行升级改造,努力提高办事效率。三是依托“e办事平台,将规划、施工、人防、消防、防雷设计图审核统一在网上办理,按照统一受理、分头审图、限时完成、集中回复方式,实现无纸申报、数字传输、信息共享、不见面审图

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